Типичные нарушения, допускаемые проверяемыми субъектами
в сфере закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств

Основные вопросы проведения закупок за счет собственных средств регламентирует постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств».
Действие данного постановления не распространяется на государственные закупки, закупки в сфере строительства и на закупки товаров (работ, услуг) за счет собственных средств согласно приложению 1 к постановлению, если иное не установлено постановлением.
Местными Советами депутатов с учетом положений постановления № 229 также определен порядок осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств коммунальными унитарными предприятиями, государственными объединениями, иными юридическими лицами, имущество которых находится в коммунальной собственности, либо хозяйственными обществами, в уставных фондах которых более 25% акций (долей) принадлежит административно-территориальной единице и (или) организациям, имущество которых находится в коммунальной собственности (ч. 1 п. 5-1 постановления № 229).
В свою очередь организации также разрабатывают локальный документ, определяющий порядок закупок за счет собственных средств, который утверждается руководителем либо советом директоров (наблюдательным советом) и размещается в открытом доступе в информационной системе «Тендеры» в течение трех рабочих дней после его утверждения.
Зачастую в Порядках имеют место ссылки на Указ Президента Республики Беларусь от 23.10.2012 № 488 «О некоторых мерах по предупреждению незаконной минимизации сумм налоговых обязательств», утративший силу 23.04.2019. Также имеют место неединичные факты указаний о предоставлении участниками справки налоговых органов об уплате соответствующих налоговых платежей за календарный год, предшествующий подаче предложения.
Вместе с тем, с 01.01.2018 исключена административная процедура, предусматривающая выдачу указанной справки налоговыми органами.
Нарушения, часто допускаемые при составлении документации на закупку – это отсутствие заданий на закупку, ограничение субъектного состава участников процедур закупок по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством, указание в документах на закупку сведений противоречащих требованиям законодательства.
Также имеют место случаи несвоевременного заключения договора, либо заключение договоров на условиях которые существенно отличаются от требований конкурсной документации.
Еще одно изменение в законодательстве связано с проведением закупок за счет средств от проведения субботника. Теперь независимо от стоимости и предмета закупки приобретение товаров (работ, услуг) за счет таких средств должно осуществляться в порядке, определенном постановлением № 229. Это означает, что по общему правилу при закупках за счет таких средств должны проводиться конкурентные процедуры закупок с размещением информации в ИС «Тендеры» (www.icetrade.by). Какую именно процедуру провести (конкурс, электронный аукцион или иную конкурентную процедуру), организации определяют в соответствии с локальным правовым актом - порядком закупок за счет собственных средств.
Зачастую в Положениях об осуществлении закупок товаров за счет собственных средств указывается про уведомление о выборе победителя, которое направляется участникам процедуры в течение трех рабочих дней, следующих за днем принятия такого решения.
Однако в силу подп. 2.9 п. 2 решения Городокского районного Совета депутатов от 25.05.2015 № 61 «Об определении порядка осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» № 61 уведомление о выборе победителя направляется участникам процедуры закупки не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения.
Постановлением № 229 на руководителей организаций возложена персональная ответственность за не обеспечение выполнения требований законодательства о закупках за счет собственных средств, в том числе и данного решения.
В силу абз. 12 ч. 1 ст. 25 Закона о борьбе с коррупцией нарушение государственным должностным или приравненным к нему лицом установленного актами законодательства порядка проведения конкурсов, аукционов, процедур закупок, является правонарушением, создающим условия для коррупции.
Статьей 11.77 КоАП установлена ответственность за нарушение установленных законодательством требований к порядку осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств юридических лиц, имущество которых находится в государственной собственности, хозяйственных обществ, акции (доли в уставных фондах) которых находятся в государственной собственности (влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до 50 БВ).
По результатам проверок прокуратуры Городокского района в 2019 году выявлены нарушения данного законодательства в СУП «Северный», ОАО «Птицефабрика Городок», КУПП «Городокское предприятие котельных и тепловых сетей», ГЛХУ «Городокский лесхоз». Несоответствующие требованиям законодательства Положения об осуществлении закупок товаров за счет собственных средств опротестованы, нарушения законодательства устранены.

Заместитель прокурора
Городокского района
А.Н. Заикин