Органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, областным, Минскому городскому, городским, районным исполкомам, местным администрациям районов следует иметь ввиду, что 23.05.2019 вступили в силу изменения в Типовое положение о комиссии по противодействию коррупции, внесенные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.04.2019 № 267.
Возглавлять такие комиссии обязан руководитель организации, в связи с чем существенным образом изменились и полномочия комиссии.
10.05.2019 Президентом Республики Беларусь издан Декрет № 3 «О дополнительных мерах по борьбе с коррупцией», которым ужесточена ответственность должностных лиц за совершение коррупционных преступлений. Данная категория осужденных впредь будет лишена права на условно-досрочное освобождение или замену неотбытой части наказания более мягким.
Но наиболее существенным изменения подверглась сфера правового регулирования государственных закупок.
Так сфера закупок в строительстве с 01.01.2019 претерпела изменения, поскольку именно с этой даты истек срок действия Указа Президента Республики Беларусь от 20.10.2016 № 380 «О закупках товаров (работ, услуг) при строительстве», регламентировавший ранее данное направление.
Теперь основным критерием, дающим право субъектам хозяйствования (не-)применять установленные законодательством требования о закупках товаров (работ, услуг) при строительстве является источник финансирования.
В частности, если приобретение товаров (работ, услуг) при строительстве производится получателями бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов, то необходимо руководствоваться общими правилами законодательства о государственных закупках, т.е. Законом Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)», путем проведения открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений, биржевых торгов либо процедуры закупки из одного источника, если иное не будет установлено Президентом Республики Беларусь.
В случае, если приобретение товаров (работ, услуг) при строительстве производится за счет внебюджетных источников финансирования, то согласно абзацу 13 подпункта 4.4 пункта 4 Декрета Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» порядок проведения процедур закупок при строительстве не регламентирован, т.е. заказчиками осуществляются закупки на основании локальных нормативных актов, утвержденных руководителями субъектов хозяйствования.
С 1 июля 2019 г. вступили в силу изменения в Законе № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)». Изменения были вызваны необходимостью приведения норм действующего Закона № 419-З в соответствие с Договором о ЕАЭС, с положениями Указа № 590, а также правоприменительной практикой.
Суть новшеств заключается, в том числе в переходе к электронному типу государственных закупок в полном объеме, внедрению электронных закупок на основе OCDS (стандарт открытых контрактных данных), внедрению Государственной информационно-аналитической система (ГИАС).
ГИАС призвана способствовать повышению прозрачности и эффективности государственных закупок и снижению операционных издержек для покупателей (заказчиков) и продавцов (участников), а также улучшению качества государственных услуг, в целом.
По сути ГИАС заменит собой официальный сайт и вся информация в сфере государственных закупок будет размещаться именно в ГИАС.
В результате новаций автоматизированная система сможет анализировать весь «жизненный цикл» закупок, начиная с планирования закупок и завершая исполнением контрактов (договоров). Станет возможным подписание контрактов в форме электронного документа, а также дополнительных соглашений, в том числе о расторжении контрактов. Будет внедрен модуль закупок из одного источника в электронном формате, станет доступной информация (справка) о закупке из одного источника. Кроме того, появится возможность размещения каталога товаров.
Для того, чтобы «безболезненно» привыкнуть и эффективно действовать по новым правилам системы закупок, придется пройти курсы повышения квалификации в организациях, согласовавших образовательные программы дополнительного образования взрослых в сфере государственных закупок, перечень которых размещен на официальном сайте Министерства антимонопольного регулирования и торговли, поскольку с 01.07.0219 заказчик (организатор) включает в состав комиссии по государственным закупкам преимущественно лиц, освоивших содержание таких программ (ч.3 п.2 ст.14 Закона о госзакупках), а также при необходимости лиц, обладающих специальными знаниями в сферах деятельности, связанных с предметом государственной закупки.
Новая редакция ст.19 Закона № 419-З содержит нововведения в отношении годового плана государственных закупок. В частности, упразднена норма о необходимости ежегодного утверждения заказчиком годового плана государственных закупок и размещения его до 8 марта на официальном сайте, при этом в новой редакции заказчик лишь после размещения годового плана государственных закупок в ГИАС может проводить процедуры государственных закупок.
В статье 23 Закона в новой редакции установлены новые сроки для подготовки и подачи предложений для участия в конкурентных процедурах закупок.
Значительно переработаны, дополнены и реализованы в трех статьях (ст.24-26 Закона № 419-З в новой редакции) нормативные предписания ст.25 действующей редакции Закона № 419-З. Помимо заключения договора регулируются вопросы его изменения, расторжения, а также обеспечение исполнения обязательств по договору.
В новую редакцию Закона № 419-З введена абсолютно новая статья, которая регулирует порядок проведения камеральных проверок (ст.54), основанием для проведения которых является принятая к рассмотрению жалоба.
В новой редакции Закона предусмотрены и иные новеллы:
- закрепление требования о размещении утвержденных заказчиком конкурсных и аукционных документов на электронной торговой площадке не позднее одного рабочего дня, следующего за днем их утверждения (п.2 ст.32 и п.2 ст.39 Закона № 419-З в новой редакции). В настоящее время такие сроки не предусмотрены;
- приведение перечня случаев осуществления государственных закупок с применением процедуры закупки из одного источника в соответствие с приложением № 3 к Протоколу о порядке регулирования закупок к Договору о ЕАЭС.
Заместитель прокурора
Городокского района
Заикин А.Н.
