27 ноября 2015 г. прокуратурой Городокского района и Городокским районным исполнительным комитетом проведен семинар с работниками кадровых служб предприятий и организаций района по вопросам противодействия коррупции.
Прокуратурой района присутствующим доведены требования законодательства о декларировании доходов и имущества, являющемся средством финансового контроля за деятельностью государственных должностных лиц, законодательство об антикоррупционных ограничениях, также затронуты вопросы работы по совместительству в государственных органах и на предприятиях, разъяснены меры ответственности, предусмотренные Декретом Президента Республики Беларусь от 15 декабря 2014 г. № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций», направленные в том числе на воспитание нетерпимости к коррупции.
Вопросы, задававшиеся участниками семинара, касались как организации работы на предприятиях по противодействию коррупции, так и применения норм законодательства к соответствующим субъектам.
Отмечено, что в силу требований ст. 19 Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией», ст. 10 Закона Республики Беларусь «О декларировании физическими лицами доходов и имущества» руководители государственных организаций, их супруги и совершеннолетние близкие родственники, совместно с ними проживающие и ведущие общее хозяйство, обязаны ежегодно к 1 марта представлять декларации о доходах и имуществе руководителям государственных организаций, назначившим их на должности.
Непредставление декларации о доходах и имуществе или умышленное внесение в нее неполных, недостоверных сведений являются основанием для отказа в приеме на службу (работу), назначении на другую должность либо для привлечения к дисциплинарной ответственности, в том числе освобождения от занимаемой должности в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь.
Кроме того, в соответствии с абз. 7 ч. 1 ст. 20 Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» отказ государственного должностного лица от предоставления информации, предоставление которой предусмотрено законодательством Республики Беларусь, является правонарушением, создающим условия для коррупции.
Статьёй 23.9 КоАП Республики Беларусь за нарушение порядка декларирования доходов и имущества, выразившееся в непредставление физическим лицом в установленный законодательством или в письменном требовании налогового органа срок декларации о доходах и имуществе в случаях, предусмотренных законодательными актами, либо указание в ней неполных или недостоверных сведений о доходах и (или) имуществе, подлежащих обязательному декларированию, влекут наложение штрафа в размере от пяти (900 000 рублей) до пятидесяти базовых величин (9 000 000 рублей).
Те же деяния, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, влекут наложение штрафа в размере от двадцати (3 600 000 рублей) до пятидесяти базовых величин (9 000 000 рублей) с конфискацией имущества, подлежащего декларированию, либо имущества, подлежащего декларированию, но не указанного в декларации о доходах и имуществе и (или) в отношении которого в декларации о доходах и имуществе указаны недостоверные сведения, либо без конфискации.
При этом, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 7.6 КоАП Республики Беларусь срок наложения административного взыскания за вышеуказанные нарушения составляет три года со дня совершения и шесть месяцев со дня обнаружения административного правонарушения.
Так, по результатам проверки, проведенной прокуратурой района, было установлено, что директор одного из предприятий и его супруга по состоянию на 20 марта 2015 г. не представили декларации о доходах и имуществе за 2014 год в соответствующую вышестоящую организацию.
Прокуратурой района директору вынесено предписание, а также вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 23.9 КоАП Республики Беларусь, на него наложен штраф в размере 900 000 рублей.
В соответствии со ст. 16 Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией», государственное должностное лицо, лицо, претендующее на занятие должности государственного должностного лица, в целях недопущения действий, которые могут привести к использованию ими своего служебного положения и связанных с ним возможностей и основанного на нем авторитета в личных, групповых и иных внеслужебных интересах, дают обязательство по соблюдению ограничений, установленных ст. 17 данного Закона (далее – обязательство), и ставятся в известность о правовых последствиях неисполнения данного обязательства.
Обязательство должно оформляться в письменной форме кадровой службой соответствующего государственного органа, организации.
Не подписание обязательства влечет за собой отказ в назначении на должность государственного должностного лица либо освобождение государственного должностного лица от занимаемой должности.
Должностные лица кадровой службы соответствующего государственного органа, иной организации за невыполнение возложенных на них должностных обязанностей по оформлению обязательства государственного должностного лица, лица, претендующего на занятие должности государственного должностного лица, либо несвоевременное ознакомление государственных должностных лиц с предъявляемыми к ним требованиями несут дисциплинарную ответственность в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь.
Статьёй 1 Закона «О борьбе с коррупцией» установлено, что к государственным должностным лицам относятся лица, постоянно или временно либо по специальному полномочию занимающие должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей в государственных организациях и негосударственных организациях, в уставном фонде которых доля государственной собственности составляет не менее 50 процентов.
При определении относится то или иное лицо к государственным должностным лицам в соответствии с приведенной нормой законодательства следует исходить из того, что согласно п. 6. Постановления Пленума Верховного суда Республики Беларусь от 16 декабря 2004 г. № 12 «О судебной практике по делам о преступлениях против интересов службы (ст.ст. 424 – 428 УК)» к занимающим должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных обязанностей, необходимо относить лиц, осуществляющих:
- руководство деятельностью учреждения, организации или предприятия, их структурных подразделений;
- расстановку и подбор кадров;
- организацию труда или службы работников;
- поддержание дисциплины;
- применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий и т.п.
Пунктом 7 указанного Постановления установлено, что занимающими должности, связанные с выполнением административно-хозяйственных обязанностей, следует признавать, в частности, лиц, осуществляющих:
- полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами;
- организацию учета и контроля за отпуском и реализацией материальных ценностей.
Что же касается самих ограничений, то их перечень установлен
ст. 17 Закона в редакции от 22 декабря 2011 г.
Государственные должностные лица, подписывая обязательство, указывают, что принимают на себя установленные ограничения лишь на период службы в должности, которую они занимают на момент подписания обязательства.
С течением времени ряд государственных должностных лиц меняют должности. Однако при занятии другой государственной должности они опять же должны подписать соответствующее обязательство.
При проверке личных дел интересующей категории лиц прокуратурой района выявлялись случаи, когда государственные должностные лица подписали в 2005 году обязательство в соответствии со статьей 8 Закона Республики Беларусь «О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией».
Однако в 2007 году указанный Закон утратил силу, и кадровыми службами подлежало истребованию новое обязательство в соответствии с требованиями действующего законодательства (ст. 17 Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией»), которое по своему содержанию существенно отличается от обязательства, предусматривавшегося Законом Республики Беларусь «О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией», и содержит иные ограничения.
Недопустимыми являются факты, когда государственное должностное лицо занимается деятельностью, направленной на получение дохода не связанной с исполнением служебных (трудовых) обязанностей по месту основной службы (работы), что запрещено ст. 17 Закона «О борьбе с коррупцией» (кроме преподавательской, научной, культурной, творческой деятельности и медицинской практики).
При этом, следует отметить, что ч. 3 ст. 12.7 КоАП Республики Беларусь за занятие предпринимательской деятельностью лицом, для которого установлен запрет на осуществление такой деятельности законодательными актами, предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере от десяти (1 800 000 рублей) до тридцати базовых величин (5 400 000 рублей).
Прокуратурой района обращено внимание участников семинара на то, что ст. 348 Трудового кодекса Республики Беларусь установлены ограничения работы по совместительству.
В частности, не допускается занятие в государственных организациях на условиях совместительства двух руководящих должностей, кроме должностей мастеров и бригадиров, если иное не установлено законодательством.
При совместительстве в государственных организациях запрещается совместная работа лиц, указанных в статье 27 Трудового кодекса (на должности руководителя, главного бухгалтера (его заместителей) и кассира лиц, состоящих между собой в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов), если их работа связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому).
Не допускается прием на материально ответственные должности лиц, осужденных за корыстные преступления, если судимость не снята или не погашена в установленном порядке, а также на те должности или виды деятельности, которые запрещены приговором суда для отдельных категорий граждан.
Кроме того, ст. 255 ТК установлены ограничения работы по совместительству для руководителей.
Так, руководителю государственной организации и организации, в уставном фонде которой 50 и более процентов акций (долей) находятся в собственности государства, запрещается выполнение оплачиваемой работы на условиях совместительства, кроме педагогической (в части реализации содержания образовательных программ), научной или иной творческой деятельности, а также медицинской практики, если иное не предусмотрено законодательными актами.
Руководитель организации не может входить в состав органов, осуществляющих функции надзора и контроля в данной организации.
В силу п. 4.1 Декрета Президента Республики Беларусь от 15 декабря 2014 г. № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций» (далее – Декрет) руководители организаций под свою персональную ответственность обязаны обеспечить производственно-технологическую, исполнительскую и трудовую дисциплину.
Нарушения законодательства о противодействии коррупции могут повлечь досрочное расторжение трудовых договоров (контрактов).
Так, в соответствии с п. 6 Декрета трудовые договоры (контракты) до истечения срока их действия могут быть расторгнуты нанимателем по следующим основаниям, признаваемым дискредитирующими обстоятельствами увольнения (далее – дискредитирующие обстоятельства):
- нарушение работником, являющимся государственным должностным лицом, письменного обязательства по соблюдению ограничений, предусмотренных законодательством о борьбе с коррупцией;
- несоблюдение ограничений, связанных с государственной службой;
- представление государственным служащим заведомо недостоверных сведений, необходимых для занятия государственной должности;
- непредставление государственным служащим декларации о доходах и имуществе или умышленное внесение в декларацию о доходах и имуществе неполных либо недостоверных сведений.
Заместитель прокурора
Городокского района
юрист 1 класса М.Н. Зиновик
08.12.2015 г. Городок
www.Gorodok-prokuror.alioshyn.com
